我公司主要從事水性塗料製造，2月份獲得環評批複。目前項目建設已經竣工，計劃開展環保驗收工作。但是我公司水性塗料製造項目納入排汙許可管理，應當辦理國家排汙許可證。按照驗收暫行辦法規定，納入排汙許可管理的建設項目，無證排汙或者不按證排汙的，不得提出驗收合格意見。

因此，我想谘詢，我公司是否應當取得國家排汙許可證後，才能開展竣工環保驗收監測和自主驗收？還是可以一邊辦理排汙許可證，一邊開展自主驗收相關程序？

答：廣東省生態環境廳答複

依據《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》第六條及第十四條規定，需要對建設項目配套建設的環境保護設施進行調試的，建設單位應當確保調試期間汙染物排放符合國家和地方有關汙染物排放標準和排汙許可等相關管理規定。環境保護設施未與主體工程同時建成的，或者應當取得排汙許可證但未取得的，建設單位不得對該建設項目環境保護設施進行調試。

納入排汙許可管理的建設項目，排汙單位應當在項目產生實際汙染物排放之前，按照國家排汙許可有關管理規定要求，申請排汙許可證，不得無證排汙或不按證排汙。建設項目驗收報告中與汙染物排放相關的主要內容應當納入該項目驗收完成當年排汙許可證執行年報。因此，必須申領排汙許可證後方可進行調試、竣工環保驗收監測及自主驗收程序。

關於環評、驗收、排汙許可、應急預案有關規定

根據《中華人民共和國環境影響評價法》有關規定，環評應在項目開工前完成。根據《關於做好環境影響評價製度與排汙許可製銜接相關工作的通知》，環境影響評價製度是建設項目的環境準入門檻，是申請排汙許可證的前提和依據。

根據《中華人民共和國環境保護法》第四十五條規定，實行排汙許可管理的企業事業單位和其他生產經營者應當按照排汙許可證的要求排放汙染物；未取得排汙許可證的，不得排放汙染物。

根據《控製汙染物排放許可製實施方案》環境影響評價製度是建設項目的環境準入門檻，排汙許可製是企事業單位生產運營期排汙的法律依據。新建項目必須在發生實際排汙行為之前申領排汙許可證，環境影響評價文件及批複中與汙染物排放相關的主要內容應當納入排汙許可證，其排汙許可證執行情況應作為環境影響後評價的重要依據。

根據《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）》第十七條規定，建設單位製定的環境應急預案或者修訂的企業環境應急預案，應當在建設項目投入生產或者使用前，按照本辦法第十五條的要求，向建設項目所在地受理部門備案。

企業新建項目在試運行階段，可能會產生實際的排汙行為。根據相關法律要求，企業必須持證排汙，不得無證排汙。因此，企業在投入運行並產生實際的排汙行為之前，應當取得排汙許可證。這跟企業是否通過環保驗收沒有必然的關係。

排汙許可證是對企業實際排汙行為的許可，根據《建設項目環境保護管理條例》，試生產行為在竣工驗收之前，需要試生產的企業，不能等到驗收之後才申請許可證。不僅如此，哪怕企業連“試生產”都還沒有正式開始，隻是在調試階段，但隻要有實際的與生產相關的汙染物產生了——即便汙染物的類型、排放量跟正常運行之後不一樣，企業都必須在此之前獲得排汙許可證。